ESG通讯，中国 - 2026年9月

本期摘要

• 旨在深入实施积极应对气候变化国家战略，全面推进美丽中国建设，确保如期实现2030年前碳达峰目标，全面完成2030年国家自主贡献承诺，生态环境部会同18个相关部门联合印发了《国家应对气候变化“十五五”规划》。 
• 为切实做好相关行业配额分配工作，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》。
• 为进一步推动噪声源规范化监管，强化源头防控、分类管理，生态环境部办公厅发布了《噪声源分类指导目录》。
• 为更好适应房地产市场发展新形势，充分发挥住房公积金制度的住房保障作用，国务院对《住房公积金管理条例》作出修改。
• 《特种设备使用管理规则》TSG 08-2026进一步规范特种设备使用管理行为，有效落实安全主体责任，筑牢特种设备安全防线，切实保障人民群众生命财产安全。
• 《眼面部防护   应急喷淋和洗眼设备》适用于工作人员在作业场所意外接触危险化学品等危险物品后，进行紧急冲洗处理的应急喷淋和洗眼设备的设计、制造、检测、安装和维护等。
• 为推动汽车行业健康有序国际化发展，引导汽车行业企业规范境外竞争行为、加强合规建设，深化汽车产业链供应链国际合作，促进全球汽车行业发展进步，商务部、工业和信息化部、市场监管总局制定了《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》。
• 为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新，工业和信息化部联合其它9部门印发了《促进中小企业发展“十五五”规划》。 
• 广东省、云南省最低工资标准更新。

目录

环境

• 《国家应对气候变化“十五五”规划》
• 《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》
• 《噪声源分类指导目录》

社会（劳工，健康安全）

• 《国务院关于修改<住房公积金管理条例>的决定》
• 《特种设备使用管理规则》
• 《眼面部防护   应急喷淋和洗眼设备》

治理与综合

• 《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》
• 《促进中小企业发展“十五五”规划》

最低工资标准更新

• 广东、云南 

法规更新汇总

环境

1 、《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南》 (2025-09-03）

《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》）已于2026年7月24日由生态环境部联合其它18部门印发。主要内容如下：

1）核心量化目标

到2030年全面完成国家自主贡献承诺，如期实现碳达峰：

• 单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%。

• 全国碳市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放较2025年下降3%左右。

• 非二氧化碳温室气体管控形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。

• 建成与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，基本建成产品碳足迹管理体系。

2）重点任务

• 控制重点领域二氧化碳排放。实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭、石油消费达峰，大气污染防治重点区域新建用煤项目实行煤炭等量/减量替代，坚决遏制 “两高一低” 项目盲目上马，同步提升生态系统碳汇能力。

• 加强非二氧化碳温室气体管控。首次将该领域单列为独立章节，重点推进甲烷泄漏治理、工业氧化亚氮减排、含氟气体全链条管控，配套实施专项治理工程。

• 升级全国碳市场体系。有序扩大碳市场覆盖行业范围，稳妥推行配额免费+有偿分配模式并逐步提高有偿比例，部署超1万台联网监测网关，引入大模型技术实现碳市场全流程数智化监管。

• 建立全国统一碳足迹管理体系。制定产品碳足迹核算标准和重点产品碳排放限额，建设国家产品碳足迹因子数据库，开展碳足迹标识认证试点，将碳足迹要求融入政府采购、绿色金融、国际贸易等场景。

• 提升气候风险应对能力。完善全国气候观测网络，建立气候变化风险早期预警系统，编制国家气候变化风险区划，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。

• 系统推进适应气候变化行动。从自然生态系统、经济社会系统、重点区域三个维度部署适应任务，发展气候智慧型农业，鼓励城市编制气候风险地图，全面提升各领域气候韧性。

• 完善气候治理支撑体系。推进应对气候变化专项立法，健全碳排放统计核算体系，建设国家温室气体排放因子数据库，通过气候投融资、低碳技术推广、全民低碳行动形成治理合力。

• 深度参与全球气候治理。建设性引领多边气候谈判进程，做好国际透明度履约，深化双多边气候合作，推进应对气候变化南南合作旗舰项目，显著提升我国在全球气候治理中的影响力。

2、《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》 (2026-09-01）

《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额总量和分配方案》）已于2026年9月1日由生态环境部发布。主要内容如下：

1）总体要求

• 坚持目标导向、循序渐进、效率优先三大原则，现阶段全部实行配额免费分配，为后续推行免费加有偿结合的分配方式打基础。

• 以“激励先进、鞭策落后”为核心导向，单位产品碳排放越低，企业配额盈余率越高，引导企业主动开展能效提升、工艺革新等低碳改造。

• 强化对违规落后产能、自备电厂的碳排放管控，逐步与产能置换、产量调控政策衔接，推动行业有序减碳、安全降碳。

2）覆盖范围与核算边界

• 发电行业覆盖2025、2026两个年度；钢铁、水泥、铝冶炼仅执行2026年度配额，2025年度配额沿用此前旧版方案。

• 发电、钢铁、水泥仅核算二氧化碳；铝冶炼额外覆盖四氟化碳、六氟化二碳两种温室气体，统一折算为二氧化碳当量统计。

• 所有行业仅统计生产环节直接排放，外购电、外购热力产生的间接排放不计入配额核算范围。

3）分行业配额计算规则

• 发电行业：采用碳排放强度基准法，按单台发电机组核算配额，区分燃煤、燃气机组分别设置发电、供热基准值，增设调峰修正系数；设置燃气机组豁免、企业履约缺口率最高20%上限豁免，减轻企业短期履约压力。

• 钢铁、水泥、铝冶炼行业：采用碳排放强度系数法，对比企业实际排放强度与行业平衡值，排放优于行业基准可多得配额，高于行业水平则扣减配额。

• 特殊情形豁免：掺烧生物质/绿氢占比达标机组、富氢高炉企业、电石渣高替代率生产线、新投产/关停企业等9类特殊主体，直接按实际核查排放量核定配额。

4）配额发放与清缴规则

• 发放流程：分两步执行，先按上一年度核查排放量的50%发放预分配配额，待全年碳排放核查结果出具后，执行核定配额“多退少补”；对关停、历史未完成清缴的高风险企业，配额先留存省级账户，完成履约后再划拨至企业。

• 清缴要求：每年12月31日前完成上一年度配额清缴；2019-2024年旧配额不可用于2025年及以后的履约，2025、2026年度配额可跨年度结转使用。

• 抵销规则：企业可使用2024年1月全国自愿减排交易市场启动后登记的CCER，抵销对应年度的配额清缴。

3、《噪声源分类指导目录》 （2026-07-28）

《噪声源分类指导目录》（以下简称《目录》）已于2026年7月28由生态环境部办公厅发布。主要内容如下：

1）《目录》将所有噪声源划分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声四大基础类别，贴合现行法律框架下的噪声污染防治管理职责边界，从根源上避免了分类口径与法定要求脱节的问题。

2）《目录》构建一级、二级、三级递进式分类框架，覆盖全部主流噪声污染场景，兼顾法定框架与基层实操需求。为落实噪声污染常态化、精细化治理提供重要支撑。通过统一噪声分类标尺，实现噪声源 “说得清、分得准、管到位” 。覆盖范围与核算边界。

3）《目录》作为全国噪声投诉分类统计、污染特征规律分析的统一参照标准，为后续全国声环境管理数据跨区域打通、噪声治理效能精准研判提供了一套通用的统一标尺。

 

社会（劳工）

1、《国务院关于修改<住房公积金管理条例>的决定》（2026-09-20）

国务院关于修改《住房公积金管理条例〉的决定》已经2026年7月31日国务院第93次常务会议通过，自2026年9月20日起施行。修订后的《住房公积金管理条例》，主要变化如下：

1）拓宽提取和使用范围。对提取住房公积金支付房租，不再设置房租超过家庭工资收入规定比例的门槛限制；新增装修自住住房、支付自住住房物业费、国务院批准的其他住房消费情形等可以提取住房公积金的情形。适当拓宽住房公积金投资运用渠道，明确住房公积金管理中心可以将住房公积金用于购买政策性金融债。

2）提升管理服务效能。简化职工申请提取住房公积金的手续，缩短住房公积金贷款申请的审查时限，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。

3）强化风险防控。国务院住房城乡建设主管部门确定住房公积金领域公共信用信息，住房公积金管理中心建立全面完整准确的信用记录并纳入全国信用信息共享平台；对以欺诈、伪造证明材料等手段违法提取住房公积金、获得住房公积金贷款的行为，规定了明确的法律责任。

4）扩大制度覆盖面。明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。

 

社会（健康安全）

1、《特种设备使用管理规则》TSG 08-2026（2026-05-01）

《特种设备使用管理规则》TSG 08-2026（以下简称《规则》）于2026年2月2日由国家市场监督管理总局发布，代替TSG 08-2017，自2026年5月1日起施行。《规则》主要修订内容如下：

1）《规则》细化了《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，统一了特种设备使用单位安全管理人员岗位设置和配备要求，通过明确安全总监、安全员等关键岗位的职责。

2）《规则》将特种设备使用单位风险管控和隐患排查治理机制有机结合，形成日管控、周排查、月调度的闭环管理。

3）《规则》要求特种设备停用超过设备安全检验合格有效期的，重新启用前应当按照定期检验的有关要求进行定期检验。氧舱停用时间超过6个月，重新启用前，使用单位应当向检验机构申报定期检验。

2、《眼面部防护   应急喷淋和洗眼设备》GB38144—2025（2026-09-01）

《眼面部防护   应急喷淋和洗眼设备》（以下简称《设备》）于2025年8月29日由国家市场监督管理总局和国家标准委员会联合发布，自2026年9月1日起施行。《设备》相关要求如下：

1）应急喷淋器喷淋头的安装高度应在2080至2440mm之间，最小半径为410mm的圆柱 体内，除阀门驱动装置外，不应有任何障碍物；阀门驱动装置高度不应超过 1730mm。

2）应急喷淋器应以至少76L/min的流量提供冲洗液,，洗眼器应以至少1.5L/min的流量提供冲洗液，两者至少都保持连续冲洗15min；应急喷淋和洗眼设备冲洗液温度的范围为16℃至38℃。

3）洗眼器喷头应位于距离使用者站立的水平面的垂直距离至少838mm的高度 上，但不应超过1143mm，且距离任何最近的障碍物至少为153mm。洗眼器喷出的冲洗液高度应为 150mm~300mm。

4）应急喷淋和洗眼设备宜安装在作业人员10s内（15m）能够到达的区域内，并与可能发生危险的区域处于同一平 面上，同时需考虑在前往设备的路线中避免障碍物的阻挡。

 

治理与综合

1、《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》（2026-08-24）

《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》以下简称《指引》）已于2026年8月24由商务部、工业和信息化部、市场监管总局联合印发。主要内容如下：

1）境外市场竞争行为规范

• 建立以成本为基础、国际市场供求为导向的定价策略，做好整车、零部件全品类价格合规管理，禁止以不正当手段扰乱当地市场竞争秩序。 

• 针对不同车辆配置设定清晰的海外建议零售价梯度，避免多频次、大幅价格波动损害消费者利益和品牌形象。

• 结合不同国家的市场环境、税费结构、物流成本合理设定区域间价格差，避免跨区域销售秩序混乱。 

• 充分尊重东道国经销商、代理商的自主定价权，对销售激励政策作出明确合规约定，同时做好渠道端的合规监督。 

• 执行透明化明码标价规则，禁止在标价之外违规加价或收取未公示费用，规范境外有奖销售、商业宣传等营销行为。

2）境外合规建设要求

• 境外生产基地的安全生产、产品全生命周期质量管理合规。

• 东道国属地劳动保障、员工权益保护合规。  

• 跨境数据传输、用户信息安全合规。 

• 海外供应链反垄断、反商业贿赂合规 。

• 绿色低碳、ESG信息披露等社会责任合规。

2、《促进中小企业发展 “十五五” 规划》（2026-09-01）

《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称新《促进规划》）已于2026年9月1日由工业和信息化部联合其它9部门印发。主要内容如下：

1）2030年核心目标

• 规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。

• 规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上。

• 专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个

• 专精特新中小企业数智化水平二级占比≥95%、三级占比≥80%。

• 中外中小企业合作区达到50个，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立。

2）七大重点任务

• 稳企业稳就业，以创业带动就业。用好各级政府投资基金投向种子期、初创期企业，围绕新能源、量子科技、具身智能等新兴产业探索应用场景，落实小微企业创业担保贷款贴息政策，支持高校毕业生到中小企业就业。

• 强化企业培育，提升专精特新发展水平。健全优质企业梯度培育体系，推动科技型中小企业与创新型中小企业评价体系整合，支持中小企业参与国家科技重大专项，从质量管理、品牌培育、标准化能力三方面提升企业市场竞争力。

• 加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。推进中小企业数字化转型城市试点，降低中小企业用算成本，鼓励企业开展产品碳足迹管理，拓展政府采购绿色产品范围，引导金融机构通过绿色金融支持中小企业发展。

• 推动协同融通发展，提升产业链支撑能力。鼓励龙头企业向中小企业开放科研条件和应用场景，开展大企业 “发榜” 中小企业 “揭榜” 活动，引导中小企业向产业园区集聚，强化专精特新中小企业产业链配套能力，提升供应链稳定性。

• 强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑。设立国家中小企业发展基金二期，建设债券市场 “科技板” ，完善中小企业人才引育体系，探索推动大中小企业间高价值数据安全可信流通，支持中小企业开展数据资产入表。

• 健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。建优建强全国中小企业服务 “一张网” ，深化 “人工智能+中小企业服务” 应用，推动中小企业服务分类分级，面向县域乡镇、偏远地区小微企业开展公益服务。

• 强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。纵深推进全国统一大市场建设，强化公平竞争审查刚性约束，健全拖欠中小企业账款 “两级受理、四级处理” 投诉机制，为中小企业提供知识产权快速协同保护服务。

 

中国最低工资标准更新 - 2026年9月

 

地区	最低工资标准 （人民币/月）
广东省：2026年9月1日生效
深圳市	2700
广州市	2680
珠海市、中山市、东莞市、佛山市	2300
清远市、江门市、河源市、肇庆市、云浮市、汕头市、汕尾市、揭阳市、惠州市、阳江市、潮州市、梅州市、湛江市、韶关市、茂名市	2040
云南省：2026年9月1日生效
一类地区：昆明市五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区、晋宁区和安宁市、嵩明县	2270
二类地区：昆明市所辖其他各县及东川区；其他州市所辖县级市及市辖区；玉龙县、德钦县	2120
三类地区：其他各县	2180

 

撰稿：
王海宏、潘凤玲、陈锦辉

翻译复核：
付蔷

批准：
石家述