2026年3月30日，欧盟委员会发布了关于实施欧盟PPWR法规(EU) 2025/40，即包装与包装废弃物法规的指南C(2026) 2151及答疑文件(FAQ)。

与包装制造商和进口商相关的重点内容如下：

1. (1)超市向消费者出售的供私人使用的未装饮料的饮料杯、(2) 输液袋、(3) 注射器和(4) 垃圾袋、狗粪袋不视为包装，因此不受PPWR法规的管控。然而，鞋类和服装的防尘袋默认被视为包装。
2. 若包装或带包装产品上标有特定公司名称或商标，则该公司名称或商标的所有者默认被视为制造商(manufacturer)。一般而言，对于销售包装和组合包装，灌装者/填充方（通常为产品品牌所有者）将被视为制造商。对于运输包装、服务包装（在其最终形态下）以及初级生产包装，制造运输包装或服务包装的公司将被视为制造商，除非用户已在包装上标注了品牌。制造商须对包装进行符合性评估(conformity assessment)，起草技术文档(TD)和欧盟符合性声明(DoC)。
3. 若委托设计或制造包装或带包装产品的公司，是以其自身名称或商标名义行事的微型企业(micro-enterprise)，且与供应包装的公司位于同一成员国，则供应包装的公司视为制造商。
4. 生产商(producer)是指在该包装预计将成为废弃物的成员国境内，首次提供该包装的经营者。生产商须承担在该成员国境内管理废弃物的费用（生产者延伸责任(EPR)）。
5. 如果食品接触包装中的总氟含量或有机氟含量低于50 mg/kg (0.005%)，则该包装可视为符合全氟和多氟烷基物质(PFAS)的要求。2026年8月12日之前已投放欧盟市场的不符合要求的食品接触包装，仍可继续在欧盟市场上销售。
6. 具有渗透性的(permeable)茶包、咖啡包或其他饮料包，或装有茶、咖啡或其他饮料且设计为与产品一同使用并丢弃的软质一次性包装（包括纸质一次性包装），须于2028年2月12日前设计为可堆肥。
7. 对于附录V中的塑料禁令：塑料含量不超过5%的包装不属于适用范围。复合包装（包括塑料含量在5%及以上的纸基包装）则适用。
8. 关注物质(SoC)清单将在未来适时发布。该清单将考虑欧盟REACH法规中的高度关注物质(SVHC)清单（候选物质清单）以及欧盟CLP法规(EC) No 1272/2008中的物质分类。届时可能会发布关注物质的含量限值及相关授权法规。
9. 对于再生含量目标，制造商须基于其从包装材料（或部件）制造工厂收集的信息，在技术文档中予以证明。对于拟与食品接触的塑料包装，制造商可在技术文档中注明：(1) 法规(EU) 2022/1616附录I中未列有适用于该聚合物的合适的再生技术，以及(2) 目前尚没有按该法第1条第3款所述的工业规模的再生技术制造该聚合物。

更多详情，请参阅文件原文。

接下来，指南将会被翻译成各种欧盟官方语言并正式发布。答疑文件(FAQ)则会根据需要适时更新。欧盟委员会将在未来两至三年内，发布执行法规、授权法规、标准化要求和指南等，对更多细节予以明确。

Intertek天祥集团中国轻工产品实验室，将持续关注欧盟和英国北爱尔兰有关PPWR后续的执行法规、细则的出台，并为您提供欧盟包装法规和标准的合规性的测试服务和技术支持。

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